2022年美国大麻全面合法化前景黯淡,但银行改革可期

美国大麻合法化
发布于: January 13, 2022

2022年,美国联邦大麻改革形势并不明朗。多数行业人士认为,考虑到当前华盛顿不利的政治环境,大麻全面合法化法案获得通过的可能性不高,但渐进式改革成功的概率还是很大的,比如说SAFE银行法案或其他联邦改革。

美国全国大麻行业协会的政府关系主管Michael Correia表示,全面改革的希望不大,但渐进式改革还是可以期待的。大麻游说团体Marijuana Policy Project在1月7日的融资电子邮件中表示,2022年的大麻合法化将是一场硬战,但会继续向前推进。

2022年影响美国大麻合法化的因素包括:

  • 拜登政府对于大麻改革一直保持一种不冷不热的态度。
  • 新冠疫情依然是华盛顿的主要关注点。
  • 即将举行的中期选举将日益需要议员们的注意力。

美国大麻全面改革法案,艰难中前行

即使全面合法化还要几年时间才能实现,大麻行业人士对于2022年依然保持乐观态度,并密切关注多个改革法案的进展。

首当其冲的就是参议院多数党领袖查克·舒默主导的《大麻管理和机会法案》(CAOA)。该合法化法案尚未提出,但无疑是近期大麻全面改革的最好机会。不过,该法案的细节尚未公布,因此很多行业机构没有提供全面的背书。

去年8月,贸易机构和活动人士向舒默的办公室提交了书面反馈,此后利益相关者一直处于等待状态。舒默何时发布更新草案,或者是提出一项用于委员会听证的法案,现在还不清楚。多名行业官员预测,法案有可能会在4月发布,也就是在民间大麻节4/20附近。

代表全国大麻圆桌会议的游说公司The Liaison Group的政策和政府事务主管David Mangone表示,即使法案提交国会,往好了说它的命运依然不确定,需要跨越至少获得60票这个大坎。Mangone表示,最终会有多少人站在舒默一边支持该法案,这要取决于修正内容。在去年夏天发布的初稿中,25%的联邦大麻税这一内容就曾招致整个大麻行业的强烈抨击。

CAOA想要拿到60票,至少要拿下10名共和党参议员。Mangone和Correia一致认为,考虑到国会的两党宿怨,以及很多参议员都没有把大麻改革当做自己的优先事项这一事实,很难想象CAOA能够跨越如此高的一个障碍。美国大麻委员会(USCC)运营的网站Cannabis in Common显示,到目前为止,100名参议员当中仅有23人表态支持联邦大麻合法化。

银行改革可期

USCC的首席执行官Steve Hawkins表示,相比之下,SAFE银行法案今年有可能一路挺进拜登的办公桌。该法案旨在解除金融机构服务州合法大麻公司的限制,而且去年差一点就闯关成功了。

虽然必须通过的国防支出法案最后还是将作为附属法案的SAFE银行法案剔除了出去,但Hawkins指出,同样的方式今年还可以再试,或者如果获得足够的支持,也可以作为独立法案进入表决程序。Hawkins表示,目前SAFE法案已经获得了两党各界广泛的支持,其中包括美国银行业协会、UFCW工会,以及全国房地产经纪人协会,因此现在形势大好,有望在国会休会前通过该法案。

其他大麻改革法案

2022年,美国国会其他大麻合法化法案也在推进中,不过大麻行业人士指出,下面这两个关键法案在参议院获得通过的可能性微乎其微:

  • MORE法案,一部聚焦社会公正的全面大麻合法化法案,目前该法案已在众议院多次获得通过。
  • 共和党众议员Nancy Mace的《国家改革法案》。

Mangone表示,大麻行业有望在国会拨款程序中取得一些胜利,阻碍哥伦比亚特区启动授权成人用大麻市场的预算夹塞已被剔除。

大麻行业已经达成一个的普遍共识是,大麻是否需要合法化已不是问题,问题是合法化的方式。NORML的政治主管Morgan Fox表示,两党日益意识到,支持这些改革对于他们的民调是有好处的。不过,随着中期选举的日益临近,会有越来越多的民主党人害怕表态支持全面或渐进式的大麻政策改革,至少公开场合是这样。2020年初,民主党将大麻相关条款纳入新冠疫情救助方案中,于是参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔及其他共和党领导人将大麻作为对付民主党的政治武器。

即使今年美国国会的大麻改革未取得实质性进展,但该事业至少还在向前推进。美国实现全面合法化,这也将是早晚的事。

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