美国总统特朗普于周四授权对部分进口药品征收最高100%的关税,旨在施压制药商将更多生产转移至美国境内。不过,这项新税目设有若干重大豁免条款,可能削弱其实际冲击力。
根据白宫发布的声明,新关税适用于产自与美国缺乏关税协议的国家、且相关企业未与政府签署“最惠国待遇价格协议”的专利药物。对于已与白宫达成协议的主要经济体,如欧盟、韩国、日本、瑞士和列支敦士登,其进口药品的关税上限将被设定为15%。英国因在周四达成独立协议,同意未来十年内将政府在新药上的支出占GDP比例提高一倍,其进口药品面临更低税率。
关税生效时间因企业规模而异:针对大型公司产品的关税将在120天内生效,而小型制造商的产品则在180天后才会受到冲击。如果企业承诺在美国进行部分生产,其进口产品税率为20%;若达成最惠国待遇协议,税率则降至零。这一豁免政策将持续至2029年1月20日。
包括礼来在内的大多数全球顶级制药商通过与政府达成协议避开了惩罚性措施。这意味着新关税将主要冲击规模较小的制药公司和原料药制造商。Veda Partners分析师Spencer Perlman估计,在2025年总计2740亿美元的医药进口额中,仅有约120亿美元的商品会受到100%全额关税的影响。仿制药不受新关税影响,特种医药产品(如罕见病药物或动物健康药物)若来自达成贸易协议的国家或为满足紧急公共卫生需求,也将获得豁免。
行业组织对此表示强烈批评。生物技术行业游说团体BIO的首席执行官约翰·克劳利表示,对美国药品征收任何关税都会推高成本、阻碍国内制造业并延迟新疗法开发。他补充说,关税将为小型生物技术公司带来财务风险,因为这些公司通常缺乏建设专用制造设施的资本。美国药物研究与制造商协会(PhRMA)主席斯蒂芬·乌布尔则警告,关税将增加成本,并可能危及去年宣布的数十亿美元美国投资。
白宫官员表示,葛兰素史克(GSK)若与美国政府敲定国内制造协议,其税率可降至零。目前尚不清楚美国患者何时以及多大程度上会感受到关税影响。美国人支付的药价已是全球最高,而药品定价涉及保险公司、药品福利管理机构与制造商之间的复杂谈判,成本增加难以立即转嫁。但消费者最终可能通过自付额上涨或保险涨价面临更高价格。