對于來自美國的外商投資,加拿大根據各自行業的特性采取截然不同的態度。美國公司已經深度參與該國的資源、製造和零售行業,但基本被排除在諸如銀行、廣播和電信等具備戰略性或敏感性的關鍵行業之外。不過,隨著數據驅動經濟增長的作用日益明顯,“無形”經濟的戰略性和敏感性地位也逐漸凸顯。爲此,開始有越來越多的人提出,政府應當將科技也列入受保護的行業之列。
最近,加拿大兩位資深的政策制定者Sean Speer和Robert Asselin也公開發聲。他們在知名智庫公共政策論壇周四發布一份報告警告稱,該國的知識産權正大規模流入外商手中,幷且整個國家有可能在數據及其他“無形資産”驅動的經濟中喪失競爭力。
作爲解决之策,他們建議政府采取更多措施將知識産權和數據留在國內,鼓勵本土的科技開發幷限制外商的收購行爲。具體的措施包括:限制外國科技公司的公共研究基金,通過政府采購購買本國公司的科技,以及收緊外商收購的條件,避免這些收購對創新生態系統造成負面衝擊。
儘管該報告幷不直接針對美國,但毫無疑問的是,美國公司是加拿大科技行業的核心玩家,而加拿大人也心甘情願地將主導權讓與他人。加拿大總理特魯多甚至還擔當了該行業銷售總監的角色。去年,特魯多出訪矽谷,鼓勵美國投資者投資加拿大科技行業。
這一兜售政策還取得了成功,外商投資此後出現大幅上升。數據顯示,2016年以來的3年間,外商收購加拿大軟件和互聯網公司的總額高達87億美元,其中超過四分之三來自美國。相比之下,2012年至2015年這一數字僅爲30億美元。此外,美國的風險資本也是初創公司融資的重要來源,參與加拿大去年所有風險投資總額的約三分之一。
如果是在傳統的行業,這一投資權益比例不會帶來太大的問題。但是,Speer和Asselin指出,知識型的經濟增長依賴于無形資産産生的“租金”,因此適用于一套不同的規則。在這種“無形”經濟模式下,一旦這些資産喪失,國家可能享受的利益也就烟消雲散了。
在無形經濟領域,加拿大一直處于中等國家水平。根據Speer和Asselin的核算,非實物資産占該國證券交易所的市值份額低于美國和歐洲。此外,加拿大過去10年的專利數量出現“大幅下降”,而在全球研發費用最高的200家公司當中,竟然沒有1家加拿大公司。加拿大統計局披露稱,該國四季度的知識産權産品支出按年計爲$346億(259億美元),占經濟總量的比例約爲1.7%,低于2014年的約2%。
針對這一現象,該報告將矛頭指向了加拿大的公立大學,稱這些大學與全球的科技巨頭建立合作關係,雙方共同開發知識産權,但最終的所有權還是落到了這些科技公司手中。Speer和Asselin指出,接受加拿大納稅人資助幷在國內産生的知識産權,必須確保能够爲本國的創新者所用,這是促進加拿大創新産出的關鍵。