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致力于推进全球最大未开发铀矿床
周三（5月20日），路透社报道，欧盟已将钨、稀土和镓列入首批联合储备的短名单，正与包括鹿特丹港在内的欧洲主要港口就仓库安排展开谈判。镁预计也将进入优先名单，锗和石墨有望最终入选。这一举措是欧盟RESourceEU关键原材料行动计划的核心内容之一，旨在降低对中国单一来源的过度依赖。
中国国务院刚刚公布《中华人民共和国矿产资源法实施条例》，定于6月15日起正式施行。条例涵盖矿业权制度、勘查开采细化、矿区生态修复以及矿产资源储备和应急制度等多方面内容。其中明确规定，对国务院确定的特定战略性矿产资源实行规划管控、总量调控和限定开采主体等保护性开采措施。
欧盟委员会于去年12月宣布储备计划，目前已有10个成员国参与规划小组，由意大利、法国和德国牵头推进。然而，这一旨在降低对华依赖的举措，深刻暴露了欧盟在关键矿产领域面临的严峻挑战。
挑战一：极端单一的供应依赖
欧盟关键矿产对外依存度极高，且来源高度集中于中国。以稀土为例，欧盟超过95%的稀土元素依赖外部供应，其中绝大多数来自中国。镁的进口依存度接近100%，中国是其最主要供应方。在永磁体领域，欧盟93%的风力涡轮机用永磁体从中国采购。镓、锗、石墨等同样高度依赖中国。这种“单一来源”结构使得欧盟在贸易或地缘政治波动面前极为脆弱。
挑战二：中国供应政策收紧的直接压力
中国自2024年通过新版矿产资源法后，进一步出台实施条例，定于2026年6月15日生效。条例明确对战略性矿产实行总量调控、开采主体限定，并建立至少五年的产地储备制度，未经国务院自然资源主管部门批准不得开采或压覆。这意味着中国不仅控制出口，还从源头限制开采总量。欧盟此前已尝到中国限制镓、锗出口的苦果，而即将生效的更严格法规，可能进一步收紧钨、稀土等关键材料的可获性。
挑战三：内部储备与替代供应链建设滞后
尽管欧盟于2025年12月宣布了RESourceEU战略，但目前仅10个成员国参与规划，仓储、资金和长期管理机制尚未落地。法国虽借G7主席国身份推动，但建立永久秘书处仍需政治博弈。同时，欧洲本土矿产项目进展缓慢，如捷克Chvaletice锰项目因许可和电网接入问题长期延迟，凸显了行政壁垒和基础设施建设不足的困境。快速审批措施在各国法律中仍未完全落实。
挑战四：国防与高技术产业的紧迫需求
被列入储备短名单的钨、稀土等材料，除镁外均为北约认定的国防关键元素。从导弹、战斗机到半导体和电动汽车，这些矿产是欧洲军工和高技术产业的“骨架”。供应中断将直接威胁欧洲防务自主和绿色转型目标。然而，欧洲本土加工能力几乎空白——中国占全球稀土加工产量的近90%，镓和锗的加工占比更高。
综上所述，欧盟在关键矿产领域正面临多重挑战。建立联合储备虽是必要应急之举，但若不从根本上破解加工短板和许可障碍，欧洲的“资源自主”恐难在短期内实现。
