南美四国正通过加强政策协调,利用其得天独厚的资源优势,积极回应全球关键矿产的供应缺口。尽管区域合作框架和既有的跨境项目展现了巨大投资潜力(仅智利与阿根廷合作即可撬动逾207亿美元),但将地质优势转化为可持续的工业产能,仍面临诸多现实考验。如何在提供投资激励与实施国家管控之间取得平衡,以及如何确保政策的长期稳定性,将是决定南美能否真正成为全球关键矿产供应链中“可靠战略供应商”的核心要素。
8月28日,智利、阿根廷、玻利维亚和秘鲁在智利首都圣地亚哥举行的首次战略矿产部长级会议上签署了一份联合宣言,建立了区域合作框架。该框架旨在促进负责任的矿产投资、推动技术合作,并深化矿产供应链的一体化进程,从而将南美定位为脱碳、电动出行和人工智能产业所需的可靠战略供应商。
本次结盟正值全球关键矿产需求飙升,而新供应开发迟缓的节点。据国际能源署预测,基于现有项目储备,到2035年全球铜供应可能面临25%的需求缺口,且新矿平均投产周期超过15年。锂市场同样承压,绿地勘探投资停滞与发现成本上升加剧了供应紧张。在此背景下,拉丁美洲的资源禀赋显得尤为重要。根据世界经济论坛与麦肯锡联合发布的报告,该地区拥有全球约40%的锂储量(由阿根廷和智利贡献),以及约30%的铜储量(智利和秘鲁为主),巴西则占有全球约四分之一的石墨储量和15%的稀土储量。报告指出,该地区的竞争优势不仅在于资源规模,更在于各国间互补的工业能力。同时,西方经济体寻求减少对中国供应链的依赖,正使南美成为矿业投资的热门目的地。
智利和阿根廷已开始践行区域协作,为跨境矿产项目清除了部分运营障碍,明确了边界两侧的许可与操作流程,这有助于降低项目规划和融资的不确定性。智利矿业和经济部长丹尼尔·马斯表示,重启与阿根廷的矿业一体化条约预计将释放超过207亿美元的投资,并为市场每年增加54万吨铜产量。然而,如何将地质优势转化为工业制造能力,提升资源附加值,仍是更大的挑战。巴西近期批准的关键矿产框架便体现了这一雄心,该计划通过约10亿美元的税收优惠和新的担保基金,激励国内电池和磁材的加工生产,但同时加强了政府监督,包括审查外资伙伴关系和矿权变更,在激励下游产业与增强国家管控间寻求平衡。
风险情报公司Verisk Maplecroft的分析指出,阿根廷、巴西、智利和秘鲁因兼备大型矿床、较低的资源民族主义风险和持续改善的营商环境,被视为具有吸引力的关键矿产市场。