你可以提高收入,却仍可能让系统挨饿。最新的英国预算提高了税收,但却没有触及增长的发动机——这是一种经典做法:国家更重地压在家庭和企业的资产负债表上,同时寄希望于税基不被侵蚀。Institute for Fiscal Studies 预计到2030–31财政年度,税收负担将达到占GDP的38.3%,为有记录以来最高。这不是稳定。这是有意的承重,而且随着增长持续表现不佳,它会变得更脆弱。
官员们可以把这称为审慎,但机制说明了另一回事。财政拖累做了大部分工作,随着工资和物价爬升进入更高档位,税收自动增长,而无需任何改革。在此基础上再加新的征费——从2028年起对200万英镑以上房产征收豪宅税,预计到2029–30年可带来约4亿英镑的收入;以及从4月起对股息、房地产和储蓄税率分别提高两个百分点——你将得到一个在电子表格上看起来井然有序的模型。这是一座在实验室通过承重测试但在冰面上失灵的桥梁。小摩擦会累积。消费者信心如消费者调研所警告般走软,乘数效应反向运行。支出放缓,投资被推迟,赤字的意外仍会到来。这个系统寄希望于没有任何差错。
狭窄的税基会带来集中风险。新的房地产征费打击的是一小部分名义价值高但许多所有者现金流低的资产。股息税的提高则针对的是流动性强、可延期且对预期高度敏感的资本性收入。在风险工程中,你不会通过超载最显眼的承重梁来实现稳健。应当拓宽税基、分散压力。政策制定者却在走相反的路。豪宅税预计的收入对财政缺口而言微不足道。与此同时,资本成本小幅上升,租赁市场在边际上收紧,企业家冒险精神下滑。破坏系统的不是头条税率,而是小而错价的摩擦的积累,它们只会在波动回归时显现。
税收政策是一个重复博弈,而不是一次性行动。公众的同意很重要。YouGov 的民调显示,三分之二的英国人认为个人税收上升不公平。在博弈论中,当一方认为另一方不合作时,背弃就会发生。用财政语言说,这意味着逃税、避税、移民或仅仅是投入减少。这些都不会立即体现在收入线上。它们会逐步显现为税基缩小、生产率下降和投资乏力。还有古德哈特法则。当收入目标主导一切时,行为会转为满足数字,而不是维护体系健康。复杂性上升,漏洞增多,执法成本攀升。这就是高税率均衡如何变成低信任均衡的路径;一旦信任衰退,重建它所需的时间比下一个财政周期要长得多。
房地产征费针对的是财富而非收入,这引入了流动性风险。英国住房是一类带杠杆、对利率敏感的资产。对高价值房产征税听起来公平,但在下行周期尤其当现金匮乏而资产丰富的家庭难以实现收益时,可能导致边际上的被迫抛售。这是一条小额的收入来源,却有不对称的下行风险。把尾部事件考虑进来,你会看到缺陷:在房市下行时,税收下降而搬迁的社会成本上升。高贷款价值比率的市场对增量负担有非线性反应。这与2022年金边券市场学到的凸性相同:当小幅收益率变动遇上杠杆结构,就会产生超额压力。设计与资产价格同周期的税收,会在另一角落引发同样的问题。
将股息税提高到基本税率10.75%和高税率35.75%会在经济疲软时加大阻力。股东分配并非纯粹意外之得;它们是上市和非上市公司融资算式的一部分。提高抽成率,会有部分资本流向免税替代品、更强的司法辖区,或停泊在低收益的现金中。无谓损失并不体现在头条数字上,但它会积累为更少的边际项目达到门槛率。企业家会把政治风险计价。反应性、以收入为先的政策模式会抬高这一溢价,累积效应是投资项目管线趋于沉寂。历史清楚地表明:高税率、窄税基的体系在增长和合规两方面往往不如广税基、低税率的制度。
预算依赖提高税收,部分因为削减开支在政治上困难,押注增长又显天真。但还有第三个约束:市场容忍度。2022年的金边债危机并非例外;它警示了在存在大量按市场计价的参与者且缓冲机制有限的体系中持续期风险。当收益率上升时,债务服务的复合成本压缩财政空间的速度比大多数模型假设的要快。即便税负高且上升,也无法保证在增长前景疲弱时不发生信心冲击。这就是刀锋:从停滞的税基中抽取更多,会提高产生负向螺旋的概率——需求走弱、增长下降、通胀更顽固、中长期溢价上升,进而带来更多征税压力。
Mintel 的观点是,最富裕的人群会没事,但信心会受损。这很重要,因为消费不是老虎机。家庭有一套心理资产负债表。被视为永久性的税收上升会改变他们的终身预算约束。他们通过更多储蓄、推迟消费、降档消费来对冲。悖论在于,通过头条税收上调试图弥补缺口,可能通过二阶效应反而扩大缺口。经济变得有路径依赖性:高税收强化低增长,低增长为高税收提供理由,而公共服务仍难以令人满意。这就是一个在电子表格上为偿付能力设计但在现实中与人类行为相冲突的系统的脆弱性。
财政政策中的反脆弱并不是让国家挨饿,而是为冲击设计,使波动不会触发危机。这意味着更少的窄征费、更少的活动部件,以及可信的自动稳定器。意味着在降低明显税率的同时拓宽税基,削减乘数效应低的支出,并保护在技能和基础设施方面乘数效应高的投资。意味着简化税法,以便在执法成本下降时合规率上升。还意味着承诺在市场平静时捆绑双手,而不是在压力下即兴发挥。英国并不缺乏创收想法。它缺的是一个能从可变性中获得韧性的体系,而不是在周期转折时破裂。如果唯一的杠杆是对昨日的税基提高今日的税率,那么下一次下行测试的将不只是政治耐心,而是整台机器。