新华社周三发布通知，《中华人民共和国矿产资源法实施条例》将于 2026 年 6 月 15 日正式施行。这份 2024 年通过法律的配套实施细则，在中美首脑会晤结束仅数日后出台，不仅延续了对稀土等关键资源的管控，更从外资准入、战略储备等多个维度全面构建矿产资源安全体系，引发全球市场对关键资源供应链的高度关注。
根据此次公布的条例，中国将对矿业领域的外商投资实施国家安全审查，同时全面加快战略矿产资源储备设施建设。其中最受市场关注的是首次明确了战略矿产产地储备的最低期限为 5 年，储备期满后需经国务院相关部门组织评估，方可决定是否延长储备期限或进行调整。条例严格规定，未经国务院自然资源主管部门批准，任何单位和个人不得开采或压覆纳入国家储备的战略矿产资源。值得注意的是，官方并未在此次通知中明确新规将覆盖哪些具体矿种。
中国是全球多数大宗商品的最大消费国，同时也是许多关键矿产的核心供应方。公开数据显示，中国控制着全球 60% 以上的稀土开采量和几乎全部的稀土加工产能。过去二十多年，中国通过年度生产配额制度对稀土实施严格管控，并在去年利用其市场主导地位限制稀土出口以反制美国关税。此举直接导致钇等部分稀土品种价格大幅上涨，众多西方制造商陷入严重的供应短缺困境。
此次矿产监管新政出台的时间点尤为敏感，恰逢备受关注的中美首脑会晤结束不久，稀土及其他关键矿产的供应问题正是本次会晤的核心议题之一。海关数据显示，截至会晤举行前，中国对美国的矿产出货量仍处于较低水平。白宫在周日发布的声明中表示，中方已同意解决钇等稀土及其他关键矿产的短缺问题。中国政府则在相关声明中确认，双方已就该议题进行了讨论，并将研究解决 “彼此合理合法的关切”。
官方公告明确指出，此次出台的条例旨在 “促进矿产资源合理开发利用，加强生态环境保护，推动矿业高质量发展，保障国家矿产资源安全”。除了核心的管控和储备措施外，条例还对矿业权出让、勘查开采流程、矿区生态修复责任等全产业链环节做出了详细规定，并明确将同时废止此前实施的《矿产资源监督管理暂行办法》等七部相关旧法规。
今年 2 月，中国有色金属工业协会负责人曾公开表示，中国将扩大铜的战略储备，这也是中国官方罕见地公开提及战略储备相关计划。在全球各国围绕先进技术和国防应用所需关键矿产的竞争日益激烈的背景下，中国此次出台的全链条监管措施，进一步完善了其矿产资源安全保障体系。条例同时明确，中国将坚持平等互利、合作共赢的方针，积极促进矿产资源领域的国际投资、贸易和技术合作，维护全球产业链供应链的安全稳定。
