70 余份关键矿产合作协议，为何撼动不了中国的地位？

近年来，全球多国加速布局关键矿产供应链，2021 年以来，各国已签署超 70 份相关合作协议与政策框架，意图降低对中国的资源依赖。但从实际落地效果来看，密集的外交布局并未撼动中国在全球关键矿产领域的主导地位，供应链重构进程远不及预期。

当前格局的核心症结，首先在于多数合作协议 “重形式、轻实质”。数据显示，过去 18 个月里全球新增超 50 份双边及多边矿产合作文件，截至 2026 年 5 月，超六成协议仅为无法律约束力的谅解备忘录与合作框架，并未绑定具体投资、生产目标、采购规则及资金支持等硬性条款。即便美国牵头签署了 20 余份相关协议，其中具备法律效力的也寥寥无几。这类框架更多体现地缘合作姿态，无法为矿山建设、冶炼工厂、分离产线及电池产业链提供商业保障，既不能锁定长期采购订单、落实公共融资，也难以简化审批流程、规避政策变动风险，外交热度与产业落地之间形成明显断层。

中国稳固的产业壁垒，是外部布局难以突破的核心原因。目前中国掌控全球 60% 至 90% 的稀土冶炼产能，在多条战略矿产供应链中均占据领先位置。美国工商界反馈，受中国出口管控与审批周期影响，美方企业获取稀土等关键矿产难度居高不下，钐钴磁铁、钇、镉等用于航空航天、国防高端领域的品类更是近乎断供。不止是矿产原料，稀土深加工成品同样供应紧张 —— 中国同时掌控采矿与加工两大核心环节，海外企业即便找到矿产来源，也难以补齐后端加工短板。美国行业人士直言，未来三年内，美国很难彻底解决关键矿产供应难题。

在中国相关出口管控影响下，不少海外企业早已启动供应链转移。受影响的 38 家企业中，29% 已转向非中国供应商，47% 仍在寻找替代渠道却尚未找到可行方案，超七成企业被迫开启货源多元化布局。但替代供应链建设进展缓慢，企业对长期供应稳定性的信心持续偏低。

全球矿产博弈还在重塑资源国的话语权。非洲坐拥全球超六成钴储量，铜、石墨、稀土储量也十分可观，却在现有合作协议中参与度偏低。资源输出国态度正发生转变，不再被动接受合作条件：美国与刚果（金）达成约束性矿产协议，试图争夺钴供应链主导权；赞比亚则拒绝美方提出的合作要求。如今矿产出口国愈发重视本土产业发展，要求合作方配套基建、加工产能与本地化收益，进一步抬高了美欧等国重构供应链的门槛。

与此同时，中美经贸关系不确定性还在持续发酵。营商环境变化也影响外资布局，一项调查显示，134 家受访外资企业中仅 49% 计划今年继续在华投资。而当前中美关键矿产出口管控休战协议将于年内到期，也成为全球产业界关注的焦点。即便双方再度达成延期共识，各国此前搭建的矿产合作网络也会继续运行。

业内指出，全球打造多元化矿产供应链的诉求真实存在，但现有合作体系缺少坚实的法律与资金支撑。大量协议停留在政治表态层面，无法真正赋能项目融资、原料采购与产能建设。只要多数合作框架无法落地为具备约束力的实操条款，全球试图挑战中国在矿产中游加工领域优势的努力，就仍将停留在构想阶段。