儘管新冠疫情尚未結束,但聯合國麻醉藥品委員會(CND)將按計劃推進將于12月舉行的針對世界衛生組織(WHO)大麻列管建議的投票,此次表决的可能結果尚未可知,但表决結果將對全球大麻行業産生深遠的影響(世衛組織的大麻列管建議表决延後,世界各國都是什麽態度?)。
比如說,在所有的建議當中,世界組織建議在聯合國層面承認大麻的藥用價值以及更小的危害性,從而有助于各成員國通過本國的藥用大麻政策。世衛組織的另一個建議是放鬆對于CBD産品的限制。
今年5月初,麻委會成員國之間傳閱的一份文件詳細介紹了表决前的步驟,包括一系列閉門的“專題會議”以及一場閉會期間的預備會議(非政府機構和媒體或許也會參加)。這份文件是對4月末文件的更新,新采納了成員國的意見和要求。
該文件在引言中寫道,去年3月,“該委員會……决定在2020年的12月舉行的第63届會議中進行投票表决,以此維護國際列管制度的完整性。”此外,新文件還建議,如果旅行限制因爲COVID-19危機未能放鬆,聯合國可以舉行虛擬會議。
在3月會議中,多個成員國表示,由于世衛組織的建議還存在未獲解决的問題,他們尚未做好投票的準備。出于這一理由,麻委會提議在6月至9月期間舉行3次“專題會議”,目標是解决有關建議的影響和後果,以及背後的邏輯和推理方面的未决問題,從而確保在2020年12月舉行的第63届會議中做出明智的决定。
此前在2019年6月至9月舉行的會議主要是讓世衛組織闡明“醫學和科學方面的問題”。根據目前在麻委會成員國之間傳閱的文件,新的會議將著重于“成員國之間就這些建議——如果獲采納——的經濟、社會、法律、行政以及其他因素的影響以及應對方式交換意見。”“如果技術上可能”,專題會議將進行錄像,但僅“在安全的網站上供參考目的向成員國開放”。
總部位于荷蘭的跨國研究所(Transnational Institute)的藥物和民主項目總監Martin Jelsma表示,他認爲這3場專題會議將在10月之前舉行。Jelsma表示,世衛組織的藥物依賴專家委員會(ECDD)——大麻雷管建議的起草機構——預定將于10月舉行會議,“這意味著按照當前麻委會的計劃,ECDD將有機會在會議當中對非正式政府間辯論的結果進行討論。”
這一點非常重要,因爲按照Jelsma的說法,“如果他們覺得有正當的理由”,ECDD的成員可以在“不違反自身授權的情况下對建議進行一定的修改,解决成員國實際的社會、法律和程序方面的擔憂,幷及時提供一個修訂後的方案,從而提高建議在12月的表决中獲得通過的機會。”
專題會議的與會者將僅限于所有的聯合國成員國。
按照這份文件,麻委會鼓勵各國代表團派遣具備經濟、社會、法律和行政事務方面知識的專家出席,開展集中、豐富和深度的討論。世衛組織也將出席會議“以便回答任何有關醫學和科學方面的問題”。國際麻醉品管制局(INCB)和聯合國毒品和犯罪問題辦公室(UNODC)也將出席,另外擁有與具體建議相關授權的其他政府間組織也將與會。不過該文件指出,會議的重點應該是“成員國專家之間觀點的交換”。
雖然這3場專題會議的與會者僅限于聯合國成員國以及政府間機構,但9月的預備會議將向“所有感興趣的利害關係人——包括官方認可的政府間組織以及非政府組織——開放”。此外,預備會議期間,成員國“將有機會重述相關的論點幷闡明他們的立場,以及其他的利害關係人可以分享他們的觀點。”
2020年初,歐盟幷無表態支持世衛組織有關解禁CBD製劑(THC含量低于0.2%)的建議。但本月早些時候,歐盟法院(CJEU)總法律顧問發布一項意見稱,CBD不是麻醉藥品,因此應該會受益于歐盟的自由運動。
如果麻委會最終在12月就世衛組織的大麻列管建議進行表决,歐盟成員國——占麻委會總投票數量的近四分之一——將有必要就CBD建議表明立場。哥倫比亞國家麻醉品基金前主管Andres Lopez表示,“如果歐盟法院的决議(預計9月公布)承認CBD不是麻醉品,歐盟成員國届時將很有可能支持相應的世衛組織的建議。”