无惧疫情,联合国将按计划推进12月的大麻列管建议表决

大麻列管建议
发布于: 6 月 1, 2020

尽管新冠疫情尚未结束,但联合国麻醉药品委员会(CND)将按计划推进将于12月举行的针对世界卫生组织(WHO)大麻列管建议的投票,此次表决的可能结果尚未可知,但表决结果将对全球大麻行业产生深远的影响(世卫组织的大麻列管建议表决延后,世界各国都是什么态度?)。

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比如说,在所有的建议当中,世界组织建议在联合国层面承认大麻的药用价值以及更小的危害性,从而有助于各成员国通过本国的药用大麻政策。世卫组织的另一个建议是放松对于CBD产品的限制。

今年5月初,麻委会成员国之间传阅的一份文件详细介绍了表决前的步骤,包括一系列闭门的“专题会议”以及一场闭会期间的预备会议(非政府机构和媒体或许也会参加)。这份文件是对4月末文件的更新,新采纳了成员国的意见和要求。

该文件在引言中写道,去年3月,“该委员会……决定在2020年的12月举行的第63届会议中进行投票表决,以此维护国际列管制度的完整性。”此外,新文件还建议,如果旅行限制因为COVID-19危机未能放松,联合国可以举行虚拟会议。

大麻列管建议表决的深远影响

在3月会议中,多个成员国表示,由于世卫组织的建议还存在未获解决的问题,他们尚未做好投票的准备。出于这一理由,麻委会提议在6月至9月期间举行3次“专题会议”,目标是解决有关建议的影响和后果,以及背后的逻辑和推理方面的未决问题,从而确保在2020年12月举行的第63届会议中做出明智的决定。

此前在2019年6月至9月举行的会议主要是让世卫组织阐明“医学和科学方面的问题”。根据目前在麻委会成员国之间传阅的文件,新的会议将着重于“成员国之间就这些建议——如果获采纳——的经济、社会、法律、行政以及其他因素的影响以及应对方式交换意见。”“如果技术上可能”,专题会议将进行录像,但仅“在安全的网站上供参考目的向成员国开放”。

总部位于荷兰的跨国研究所(Transnational Institute)的药物和民主项目总监Martin Jelsma表示,他认为这3场专题会议将在10月之前举行。Jelsma表示,世卫组织的药物依赖专家委员会(ECDD)——大麻雷管建议的起草机构——预定将于10月举行会议,“这意味着按照当前麻委会的计划,ECDD将有机会在会议当中对非正式政府间辩论的结果进行讨论。”

这一点非常重要,因为按照Jelsma的说法,“如果他们觉得有正当的理由”,ECDD的成员可以在“不违反自身授权的情况下对建议进行一定的修改,解决成员国实际的社会、法律和程序方面的担忧,并及时提供一个修订后的方案,从而提高建议在12月的表决中获得通过的机会。”

大麻列管建议的专题会议和预备会议

专题会议的与会者将仅限于所有的联合国成员国。

按照这份文件,麻委会鼓励各国代表团派遣具备经济、社会、法律和行政事务方面知识的专家出席,开展集中、丰富和深度的讨论。世卫组织也将出席会议“以便回答任何有关医学和科学方面的问题”。国际麻醉品管制局(INCB)和联合国毒品和犯罪问题办公室(UNODC)也将出席,另外拥有与具体建议相关授权的其他政府间组织也将与会。不过该文件指出,会议的重点应该是“成员国专家之间观点的交换”。

虽然这3场专题会议的与会者仅限于联合国成员国以及政府间机构,但9月的预备会议将向“所有感兴趣的利害关系人——包括官方认可的政府间组织以及非政府组织——开放”。此外,预备会议期间,成员国“将有机会重述相关的论点并阐明他们的立场,以及其他的利害关系人可以分享他们的观点。”

欧洲关于大麻列管建议的立场

2020年初,欧盟并无表态支持世卫组织有关解禁CBD制剂(THC含量低于0.2%)的建议。但本月早些时候,欧盟法院(CJEU)总法律顾问发布一项意见称,CBD不是麻醉药品,因此应该会受益于欧盟的自由运动。

如果麻委会最终在12月就世卫组织的大麻列管建议进行表决,欧盟成员国——占麻委会总投票数量的近四分之一——将有必要就CBD建议表明立场。哥伦比亚国家麻醉品基金前主管Andres Lopez表示,“如果欧盟法院的决议(预计9月公布)承认CBD不是麻醉品,欧盟成员国届时将很有可能支持相应的世卫组织的建议。”

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